市住建委2016年工作报告

一、2015年工作回顾

2015年，在市委、市政府的正确领导下，市住建委工作各项目标任务全面完成，形成不少亮点和特色工作。

——市政基础设施建设全面统筹。完成了近三年全市市政基础设施项目库的项目编制工作。出台了《长沙市城市道路形象提升设计导则》、《长沙市市政工程变更管理办法》。为地铁、枢纽、磁浮、快速化改造等重大项目建设提供了重要的技术支撑。断头路、瓶颈路改造效果明显。公共自行车租赁系统取得进展。桥隧管养得到全面加强。

——房地产市场“ 量升价稳”。完成商品房销售2121万平方米（备案面积），增长29.92%。出台了关于促进房地产市场平稳健康发展的政策措施，加强了市场分析与预警预报，强化了房地产交易、抵押等市场行为的监管。启动了农民住房财产权抵押融资试点。解决房屋产权办证遗留问题6.41万户，受到市委、市政府高度肯定。

——建筑业持续增长。全地区建筑业总产值达3478亿元，增长8.9%；企业增加值738亿元，增长10%。AAA信用企业91家，AA信用企业64家。归集建筑劳保基金7.92亿元，增长45%。8580人“八大员”考试完成取证，24200人完成建设职业技能鉴定取证。

——建设品质不断提升。新增绿色建筑试点1073万平方米，新增民用节能建筑1901万平方米，新增可再生能源建筑应用示范面积125万平方米，新增产业化住宅试点面积约300万平方米。完成既有居住建筑节能改造120万平方米。成功获批“国家住宅产业化试点城市”。

——建设市场和现场监管同步加强。严格执行勘察设计项目负责人制度，落实绿色建筑设计要求，提升建筑设计质量，完成设计审批3137万平方米。严格施工许可管理，实行“一口受理”，提高了审批时效；加强工程造价和招投标监管，推行网格化执法服务，开展“打非治违”，曝光120个项目，规范了市场秩序。涌现一批鲁班奖和金杯奖项目，创建一批全国AAA级安全文明标化工地，质安形势实现全面可控。牵头开展“围而未建”地块整治，获评“创建全国文明城市突出贡献集体”。

——地下管线建设管理取得突破。编制了全市地下管线年度建设计划，推动管线与城市道路同步建设；开展了全市地下管线数据摸底，完成各类管线普查8000余公里；获批“国家综合管廊试点城市”，赢得12亿元中央财政资金支持，劳动路东路、高塘坪路等综合管廊已启动建设。

——燃气事业稳步发展。新增天然气用户16.4万户，完成天然气供应9亿立方米。将全市管道燃气、瓶装燃气和燃气汽车加气企业全面纳入燃气经营许可管理，维护了燃气市场秩序。开展燃气行业安全隐患“大整治”，严厉打击非法营运，加强用气安全宣传，强化燃气燃具检测，加大气源协调力度，保障了供气和用气安全。

——供排水管理不断提质。推动水厂全面提标改造，加强水厂水质监测，城区日供水能力达225万立方米，保障了城市供水安全。加强污水处理设施建设，推动排水口截污改造和排水堵点改造，一大批污水处理设施相继竣工投入使用，日均污水处理量达129万吨，处理率达96.91%。

——物业管理不断规范。新增物管面积1600万平方米，物管覆盖率达74.5%。归集物业维修资金  24亿元，同比增长9.04%。出台《长沙市物业行业信用信息管理办法》，启动了物业专项维修资金划转业主大会自行管理试点。

——房屋安全管理成效显著。推动出台长沙市房屋安全管理第一部地方性法规。完成城区危房改造23万平方米。完成白蚁防治施工2475万平方米。完成农村危房改造9244户。农村危房改造工作成为全省先进典型。

——房屋征收实现翻番。征收补偿资金监控接近150亿元，国有土地上房屋行政征收超过110万平方米。将国有土地上的房屋征收全面纳入市对区的绩效考核。推行货币安置，鼓励自主购房，加快了征收补偿进度。积极参与全市拆违控违行动，取得预期效果。

——城乡一体化建设有序推进。初步建立新型城镇化试点工作推进机制。编制了小城镇基础设施建设项目库，出台了《长沙市关于推进特色小城镇建设的意见》，加大了对15个小城市、中心镇、特色镇建设的支持力度，铜官、花明楼、大围山入选全国特色景观旅游名镇。

——队伍建设的保障作用日益凸显。开展“三严三实”专题教育，改进了工作作风。组织竞争上岗和双向交流，激发了队伍活力。发挥宣传引导作用，改善了工作环境。化解信访矛盾，维护了行业稳定。成功举办一系列“工、青、妇、老”活动，增强了队伍凝聚力。建立督查机制，完善考核办法，加大信息化投入，形成了新的工作推力。特别是廉政建设，严格落实“两个责任”，突出廉政教育，突出问题整改，突出执纪问责，规矩意识明显增强。在市委的年度考核通报中，专门对我委结合巡查整改抓监管、结合上级部署抓督查、主动查处系统内违纪违规问题，给予了充分肯定。

回顾2015年，成绩与经验弥足珍贵，这是大家辛勤工作的结果，在此，我代表住建委班子，向住建系统全体干部职工致以最诚挚的谢意和崇高敬意！

在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：住建系统管理运行机制有待健全；房地产开发品质相对较低，去库存的压力比较突出；建筑业发展亟待转型升级；物业管理的监管水平有待提升；质安监管及文明施工需要进一步加强；干部队伍的责任意识、担当意识和创新意识还有待进一步提高。这些问题，我们必须深入研究，切实加以解决。

二、2016年工作部署

2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年工作意义十分重大。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，中央城市工作会议提出了一系列新思想，国家住建部提出了八大重点任务，住房和城乡建设工作的指导思想更加清晰,为在新形势下开辟我市住房和城乡建设工作新局面指明了方向。为此，我们提出2016年工作基本思路：深入贯彻中央城市工作会议、省市经济工作会议、市委十二届十一次全体（扩大）会议精神，全面落实政府工作报告确定的有关目标任务，全面加强系统建设、能力建设，全面化解行业不稳定因素，转变工作理念，破解工作难题，努力推动住房和城乡建设工作再上新的台阶。

（一）构建住建工作新格局

一是要优化顶层设计。城市建设发展到今天，项目决策、前期研究、工程进度、建设监管等，均涉及多个市直部门和城市经济社会的方方面面，点多面广线长，社会关注度高。市委、市政府对此寄予了厚望，希望住建委充分发挥牵头引领作用，全面实现全市住建工作“一盘棋”的格局。因此，我们必须抢抓机遇，以贯彻中央城市工作会议精神及中央省市决策部署为契机，结合省会长沙的客观实际和人民群众的新期盼，推动构建全市高规格、高效率、高水平的领导协调机构，形成决策科学、快速高效、部门协调、推动有力的住建工作新格局。

二是要健全市区两级住建工作协同机制。按照市、区两级住建部门“机构统一、职能统一、标准统一、重心下移、风险可控、监管高效”的原则，深化系统能力建设，逐步实现“市区两级机构职能基本对应、上下联动同步、效率明显提升”的目标。要建立区县住建管理工作分线指导、分片协调的长效机制，确保区县住建部门反映的问题能有回声，提高区县住建工作的协同性，使住建系统既有的行政职能更好地服务基层、服务项目、服务企业。

三是要建立系统内部信息互联互通机制。信息工作好比身体的神经系统，要打造住建工作新格局，必须保持信息渠道的高效通畅。要加快信息化建设，理顺工作机制，打造统一的信息化平台，确保上下信息对称，全面提升信息化应用水平。

（二）夯实市政前期研究

一是要明确前期研究的主要目标。围绕长沙市“十三五”经济社会发展规划和市委、市政府提出的建设“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的省会长沙及“四更”工作目标，对影响城市交通、品质、功能的重大市政基础设施项目开展深度前期研究，为市委、市政府决策建成有价值的项目库。

二是要明确项目前期研究的要求。研究深度要达到方案初设阶段，确保项目的必要性、紧迫性符合实际，建设方案基本可行，投资规模基本准确，建设时序基本合理，征拆范围基本明确，建设主体基本落实。

三是要明确前期研究的工作机制。尽快出台《长沙市市政基础设施项目前期工作管理办法》，推动设立市政基础设施项目前期工作专项经费，切实打造好全市市政基础设施建设智库，确保市政项目前期研究工作正常开展。

（三）促进房地产健康发展

房地产业的发展受到各级党委、政府及社会各界的高度关注，关系到全市经济社会发展大局。基本思路是去存量、提品质、稳增量。

一是优化供应。合理控制商品房用地供应的规模、布局和节奏，允许尚未动工的建设地块向国家支持的产业方向调整。优化商品住房套型供应结构，允许对不适应市场需求的住房户型依法按程序做出适当调整。暂停审批棚改安置房项目建设，采取购房补贴形式加大棚改的货币化安置力度。

二是激活需求。落实国家关于房地产契税优惠的政策、放宽公积金政策、协调金融机构落实购房贷款政策以激发刚性需求；对以旧换新的购房者给予契税补贴，释放改善性需求；控制机关事业单位新建办公用房，鼓励有关需求通过市场购买消除商业地产库存；积极盘活二手房市场，鼓励金融机构积极开展二手房信贷业务；发展房屋租赁市场，鼓励租赁规模化经营，加强租赁市场的规范化管理。

三是提升品质。加强建筑设计管理，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，培养既有国际视野又有民族自信的设计队伍，全力打造具有湖湘文化特色的精品工程。完善楼盘配套设施标准，推行楼盘宜居性评价，提升开发楼盘的宜居水平；大力推广绿色建筑、装配式建筑、全装修房等两型建筑，研究制定地方强制性政策措施，逐步淘汰毛坯房。强化开发项目资本金和预售资金监管，防止挪用和转移，有效防控市场风险。

（四）推动建筑业转型升级

近年来，产业转型及投资方式的变化，给建筑业发展带来了一定影响，企业发展的转型升级已势在必行。

一是经营模式要加快转变。要建立健全现代企业制度，完善企业法人治理结构和投融资体系。促进行业抱团取暖、强强联合，重塑传统行业适应新常态的新优势。

二是合作方式要加快转变。鼓励本地企业做精、做优、做专、做特自身优势，主动加强与规模企业和国有企业合作，积极参与PPP模式的市场竞争，争取更大的市场份额。

三是建筑生产方式要加快转变。要摒弃落后的、粗放的生产方式，推广绿色施工工艺，“培育工匠精神，铸造百年精品”，引导企业主动适应装配式建筑发展大趋势，寻求新的发展空间。

四是要加大对建筑业企业的扶持与监管力度。积极争取在劳保基金返退、外拓企业本地纳税等方面政策，切实为企业减负；及时更新造价定额信息，指导企业加强成本管理；支持本土企业参与重大基础设施项目，鼓励企业“走出去”发展；加强行业监管，建立统一的信用管理平台，完善市场准入、退出机制，将企业诚信评价与资质管理、招标投标、评优评先进行全面挂钩，营造“守信激励，失信惩戒”的市场环境，促进形成优胜劣汰的竞争格局。

（五）提升物业管理水平

一是要出台物业行业加快发展的实施意见。建立“两级政府、三级管理、四级联动”的物业管理行政监管体制。健全多元化的矛盾纠纷调解机制，及时解决物业管理活动中出现的矛盾和问题。完善物业服务收费办法，建立“质价相符”的物业服务收费体系。

二是要推行物管标准化服务。严格落实国家行业标准，针对不同级别的物管企业，制定对应的物业管理服务标准、收费标准和考核标准，配套制定既定性又定量的操作规程，并建立相应的评价机制和奖惩机制。

三是要加强物管行为监管。增强街道、社区物业监管力量，下放部分物业管理权限，赋予业主、社区、街道和区县行政监管部门对物业企业落实服务标准的评价权重。打造品牌物管企业，发挥物业管理示范项目典型引路作用，引导行业增强物管品牌意识；完善市场退出机制，淘汰一批管理落后、服务质量差的企业，坚决杜绝挪用水电费用等恶劣行为。

（六）全面加强供排水管理

一是提升供排水能力。新建和改造一批水厂，推广水厂深度处理工艺，加强二次供水设施监管，确保为全市人民提供“安全水、满意水、放心水”；新建和改造一批污水处理厂，大幅提升污水处理能力；严格执行排水许可，强化排水运行管理，确保城区防涝排渍安全。

二是探索和推进海绵城市建设。出台《长沙市推进海绵城市建设的实施意见》，选定海绵城市建设试点区域，推广海绵型建筑、道路、小区、广场、公园和绿地，促进雨水资源利用和生态环境保护。

三是牵头推进黑臭水体治理。落实《长沙市黑臭水体整治工作实施方案》，以改善水环境质量为目标，加强排水执法，启动一批控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生态修复项目，为2017年城市建成区黑臭水体的基本消除打好攻坚战。

（七）全力推动国家级试点任务工作

一是大力推进新型城镇化试点。完善试点实施方案，明确试点目标、工作措施和试点路径，针对试点主要任务，成立相应的试点工作小组，健全机制，凝聚共识，促进形成全市试点工作合力。

二是大力推进综合管廊试点。出台《长沙市装配式综合管廊技术导则》等相关技术标准，确保7条以上管廊全面开工，2条以上管廊全面建成；推动出台长沙市城市地下管线管理的地方性法规，将综合管廊建设管理纳入法制轨道。

三是大力推进住宅产业化试点。健全住宅产业化推进工作机制，出台相关支持政策，推动“带产业化条件挂牌出让土地”试点，促进产业化项目落地。搭建住宅产业化全国性交流平台，扩大长沙住宅产业化试点工作的影响。

（八）加快推进民生项目

一是推动征收补偿阳光高效。严格审查征收补偿方案，严密监管征收补偿资金，严谨选定项目评估机构，确保征收行为公平公正；建立和完善征收信息系统，加大公开力度、拓展公开方式、深化公开内容；强化征收考核，形成既重速度又重质量的考核体系；加强与区县联动，依法积极化解遗留问题，维护被征对象的合法权益。

二是加快推进危房改造。在确保完成省市下达目标任务的基础上，自加压力，破解难题，提高效率，力争加倍完成改造任务；以贯彻落实《长沙市房屋安全管理条例》为契机，落实城市危房属地管理责任，借助棚改，加大区级政府对D级危房的预征收力度，加快推进城区危房改造。

三是加快自来水户表改造。在确保完成政府工作报告确定的10万户指标任务基础上，按照率先建成全面小康的时间节点要求，科学铺排，合理组织，加强调度，加速推进。

四是加快房产办证遗留问题处理。确保处遗力量从平行推进向精准解难聚焦，处遗重点从加快发证向追缴整改倾斜，处遗措施从事后处置向防范治本转变，健全“以区为主、市区联动、部门协作”的工作机制，按照市委、市政府确定的节点要求抓紧落实。

五是推动燃气发展安全便民。创新燃气便民举措，推行燃气网格化服务，塑造燃气服务业的全新形象。加强燃气行业的隐患排查与整改，提高应急处置能力，健全燃气安全监管模式，确保燃气行业安全发展。

六是大力发展绿色两型村镇。按照“以奖代补”的方式，引导村镇基础设施建设因地制宜加快发展；按照“经济实用、适宜居住、绿色环保”的标准要求，探索农村建房管理模式；按照“重点培育、争创亮点”的要求，建设绿色低碳示范新型城镇；突出抓好农村污水和生活垃圾治理，重点改善集镇人居环境。

（九）提高行政审批效能

一是要全面提升服务理念。寓管理执法于服务当中，既依法行政，又优质服务，且风险可控；大力提倡“即办、快办”工作理念，努力实现行政审批全面提速。

二是推进行政审批制度改革。加大一般性审批事项对窗口工作人员的授权，努力建立“审管分离、权责挂钩”的审批新机制。

三是优化行政审批流程。加强行政审批电子监管平台的动态管理，以规范、便捷、透明为目标，再次清理审批事项，完善和公开办事指南，确保审批工作依法依规、优质高效。

（十）全面强化质安监管

一是全面落实主体责任和监管责任。市区两级质安监管力量要同步加强，企业主体责任要同步上肩，质量终身责任意识和安全生产意识要同步提升，切实做到职责明确、责任到位，尽快消除监管盲区，努力实现质安监管全覆盖。

二是扎实推进质安监管专项整治。开展工程质量常见问题专项治理、检测机构专项整治、预拌混凝土搅拌场专项整治、监理企业专项整治以及深基坑、高支模、建筑起重机械、消防安全等涉及重大危险源及特殊重点时段的专项整治，确保整治工作常态化。

三是突出抓好文明施工。开展施工围挡专项整治，提高围挡标准，突出重点巡查，及时根据工程进度督促施工单位优化和调整围挡方案，减少围挡占用空间资源；大力推行绿色施工，加大扬尘、噪音污染整治，及时曝光和整治违法违规行为。

（十一）加强干部队伍建设

一是加强思想建设。要强化政治意识。认真学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话，树立“政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识”，增强政治敏锐性，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的意志，保持与党中央、省市委决策部署的高度一致，把握全市住建工作的正确方向。要强化为民意识。中央城市工作会议的主旨精神之一就是要深入贯彻以人为本的建设理念，只要围绕人的需求来谋划城市建设，才能真正建设好“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的新长沙。住建工作可以说处处关系民生，“住建为民”应成为我们工作的基本理念。要强化责任意识。关键是责任上肩抓落实，千条万条不抓落实就是白条，千难万难下定决心就不难，一定要将我们的责任刻入骨子里、融入血脉中，用钉钉子的精神抓工作落实，形成强大的执行力。要强化担当意识。越是新常态，越是工作艰难，就越需要正导向、正激励。担当精神就是一种正能量，市委、市政府号召全市党员干部务必大力弘扬。什么是担当精神？那就是不找推脱理由，只找解决问题的办法；不计个人得失，只求工作高效。这种敢于担当的精神必须受到保护，我们要“为担当者担当，让有为者有位”，使担当者没有负担，全方位调动积极性，开创生动向上的工作局面。

二是加强组织建设。扎实开展“两学一做”学习教育，消除组织涣散现象，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用以及党务工作者的参谋、协调、统筹和督查作用。工青妇老等群团工作要与党务工作紧密结合起来，围绕凝心聚力抓资源整合和载体创新，共同提振建设队伍的“精气神”。

三是加强制度建设。要健全工作推进机制，促进形成责任分解、工作交办、定期督查、及时通报的督查常态，确保政令畅通，全面提升执行力；要完善绩效考核机制，健全测评体系和测评办法，促进形成推动工作的有力抓手；建立健全干部考评机制，坚持正确的用人导向，把“公道正派、忠于事业、敢于担当、作风优良、社会公认、业绩突出”的干部用到重要岗位上，激发干部干事创业的工作激情。要对工作不在状态、作风漂浮、长期闹不团结、组织纪律松弛、工作业绩平平的班子及时作出相应调整，实现“能者上、庸者下”的良好局面。

    四是加强廉政建设。“坚持挺纪在前，聚焦执纪问责”是廉政建设的新常态，我们必须主动适应这个新常态。要将纪律要求学习到位。把学习贯彻习近平总书记关于严明党的纪律和规矩的论述摘编作为全年廉政教育的首要任务，把贯彻《准则》、《条例》作为全年纪检工作的一条主线，确保规矩意识得到普遍提高。要将主体责任落实到位。按照“一岗双责”要求，切实做到中心工作与廉政工作同步部署，同步督查，同步考核；开展经常性的谈心活动，常念“紧箍咒”，多“扯袖子”多提醒；建立“三重一大”电子台账制度，全面落实民主集中制要求；加强财务审计等日常监管，切实做到早发现、早处置，查漏补缺，防患未然。要将执纪问责落实到位。严肃查处各种不正之风和腐败问题，形成必要的震慑作用，促进形成风清气正的工作氛围。