城乡建设“十二五”规划纲要中期评估情况汇报

长沙市住房和城乡建设委员会

  对照“十二五”规划纲要关于新型城镇化建设的指标要求，我委认真组织了中期评估工作，总的情况是：新型城镇化“十二五”规划各项目标任务正在有序推进，基本实现“时间过半、任务过半”的要求，到2015年各项规划目标将有望全面顺利实现。现汇报如下：
  一、规划实施情况
  （一）市政道路和桥梁建设。“十二五”主要目标是：新增道路1020公里，市区道路总里程达3410公里，路网密度达到8.79公里/平方公里。截至目前，累计新增道路490公里，占目标任务的48%；城区道路总长度2839千米，路网密度7.89公里/平方公里，达到全国畅通城市A类一等水平。滨江新城、黎托新城等片区建设顺利启动；福元路大桥、湘府路大桥、营盘路湘江隧道、营盘路浏阳河桥建成通车；地铁2号线、南湖路湘江隧道等一批重大项目即将建成投入使用；地铁1号线、南湖路湘江隧道、湘江枢纽、大河西交通枢纽等重大项目加速推进，现代化城市立体交通体系逐步建立。
  （二）建筑业。“十二五”主要目标是：长沙市全地区
  建筑业实现年产值2500亿元、增加值750亿元；其中长沙市管建筑企业实现年产值1400亿元，增加值290亿元；带动社会就业38万人。2012年，长沙市全地区建筑业产值为2433.06亿元，距离年目标值仅66.94亿元；增加值达489.21亿元。其中市管企业建筑业总产值达931.59亿元，增加值达218.85亿元；全市20亿元以上的市管企业达10家，10亿元以上的企业达28家；带动社会就业36.4万人。2013年截至6月，全市市管建筑施工企业完成总产值为429.25亿元，预计全年总产值将超过1000亿元。已争创鲁班奖和金杯奖7项，芙蓉奖34项，质安管理进一步加强，质量水平逐年提升。
  （三）房地产业。“十二五”主要目标是：房地产开发累计总投资额4360亿元，中心城区新建商品住宅全装修比例达到50%，全市小区物业管理覆盖率100%，城市人均住房建筑面积达到35平方米。截至2013年6月底，我市累计完成房地产投资2298.03亿元，完成目标的52.7%；新建商品住房累计竣工面积3266.04万平方米；市新建商品住宅中全装修房占比接近10%；物业管理覆盖率超过70%；城市人均住房建筑面积超过36平方米。基本形成了开发投资稳步增长，销售市场稳健发展，商品房价格较为平稳的态势。
  （四）小城镇建设。“十二五”主要目标是：全市城镇化水平年均增长1.5个百分点以上，全市城镇化水平达到70%。截止到2012年12月底，全市城市化率为69.38%，离目标完成值仅0.62个百分点，其中县域城镇化率达到了50.2%。目前，全市小城镇建设进一步加大了与主城区的基础设施对接力度，更加注重个性发展，更加注重品质提升，更加注重产业支撑，每年开工建设的小城镇基础设施建设项目超过600个，平均每年投入基础设施建设超过100亿元，形成了都市区、卫星城、中心镇为骨架的城镇体系。乔口镇、莲花镇、沩山乡、流沙河镇、灰汤镇、金井镇、大瑶镇、文家市镇等8个绿色低碳示范镇建设推进顺利；灰汤镇成为全国可再生能源建筑应用示范镇。
  （五）建筑节能与墙材革新。“十二五”主要目标是：新建节能建筑累计形成年节约160万吨标准煤以上的能力，全市新型墙材占墙材总量比例达到85%。截至2013年6月，全市共完成新建民用节能建筑4415.44万平方米，新建节能建筑形成年节约132.85万吨标煤的节能能力，完成目标的83%。共有10个项目获得住建部和省住建厅的绿色建筑设计标识，长沙大河西先导区梅溪湖新城获批国家绿色生态示范新区。市区新型墙材应用比例逐年提高，新墙材应用比例达84%，离实现目标值仅1个百分点；新型墙材年产量超25.42亿标砖，实现节地4194亩，节能15.76万吨标准煤。研发了具有长沙特色的自保温配筋砌块砌体剪力墙结构体系、点状分布冷热桥节能墙体系、加气混凝土复合混凝土剪力墙自保温体系，基本具备了推进墙体自保温技术应用的能力。
  二、存在的问题和困难
  一是重点工程建设困难日益加剧。目前，城市道路新增长度仅完成目标任务的48%，没有完全实现时间过半任务过半的要求，需要进一步加大重点工程建设力度。手续难、征地难、融资难的问题没有得到根本解决，建设环境有待进一步优化。
  二是房地产品质结构需加快提升。目前，全装修房占比不到10%，离“十二五”规划50%的目标相差甚远。产品品质以灰色建筑为主，绿色建筑、低碳建筑及全装修房推广较为缓慢。主要是涉及部门多，相关政策少，没有配套资金，缺乏全市共同推进的激励机制。
  三是建筑业企业竞争实力不强。“十二五”规划目标中，到2015年市管建筑业年产100亿元以上的大型企业1-2家，50亿元以上的企业8家。到目前，100亿元以上的大型企业尚未出现，50亿元以上的企业仅2家。行业的规模化、集约化程度不够高，缺少大型“航母”级企业，本地市场占有率较低，外拓能力不够强。
  三、下阶段措施建议
  1、加快理顺全市新型城镇化发展思路。从新型城镇建设的角度，不能盲目地追求城市扩张的老路，主要是要走“集约、智能、绿色、低碳”的可持续发展之路。从新型城镇经济发展的角度，主要是走“产城合一”之路，实现城市化与产业化的齐驱并进，城市化为产业化夯实发展平台，产业化为城市化提供长久的产业支持。从新型城镇社会发展的角度，主要是要以“人的城镇化”为核心进行系统改革，包括户籍制度、土地改革、破除城乡二元障碍等。
  2、加快推进新型城镇化产业转型升级。科学调整商品房供应结构，引导房地产业多元发展。出台鼓励开发全装修商品房的激励政策，加大住宅产业化的支持力度，推动住宅建设模式的转变，减少房屋二次装修带来的资源浪费和环境污染。加快出台促进全市建筑业企业做大做强的相关政策，指导企业走人才兴业、科技兴业的现代化企业发展之路。
  3、建立全市绿色建筑的推广机制。建立从规划、设计、施工、验收到运营管理的绿色建设全过程监管体系，确保绿色建设标准的贯彻执行。推广绿色施工方式，提升施工现场的科学管理水平。