关于《关于进一步加强工程造价咨询企业市场行为 诚信评价工作的通知》的政策解读

为进一步加强工程造价咨询企业市场行为的诚信评价工作，营造公平竞争、诚信守法的市场环境，我们组织起草了《关于进一步加强工程造价咨询企业市场行为诚信评价工作的通知》(以下简称《通知》)，现将有关修订说明如下:

一、起草背景

我市原长沙市住房和城乡建设委员会《关于进一步加强建设工程造价咨询企业市场行为诚信评价工作的通知》（长住建发〔2017〕186号）实施以来，对我市造价咨询企业市场行为信用体系建设起到了积极作用，但因政策变化及进一步优化企业资料申报等原因有必要进行修订：一是因机构改革，原文件中的长沙市住房和城乡建设委员会现更名为长沙市住房和城乡建设局；二是根据《住房和城乡建设部关于修改<工程造价咨询企业管理办法>的决定》（住房和城乡建设部令第50号）：甲级、乙级取得一级造价工程师注册证书的人员标准有所减少；三是招标代理资质已取消不宜再加分；四是为减轻企业负担，简化资料申报，附件“评价标准”中的质量管理体系认证、重信用守合同、企业收入排名、企业收费、客户满意度调查表等有必要取消；五是根据新的形势需要，贯彻落实国务院、住房和城乡建设部、湖南省人民政府和长沙市关于社会信用体系建设的工作部署，指导和规范工程造价咨询企业开展信用评价工作，推进工程造价咨询行业信用体系建设，完善行业自律，促进工程造价行业健康发展。

二、修订《通知》的必要性

明确工程造价咨询企业市场行为诚信评价标准，规范监督管理，为本市建筑市场的健康有序发展提供有效的政策保障。

近年来，由于长沙城乡建设工程建设投资逐年加大，工程造价咨询业务逐步增多，管理部门无有效的监管手段，存在管理真空。同时，由于市场竞争机制尚不健全，中介市场的管理制度不科学、不完备等，工程造价咨询企业在社会经营活动中存在无序收费、恶性竞争、任意压价、执业不规范、诚信缺失等问题，造成经营成本的浪费、投资不能有效控制，也给企业和行业发展带来很大风险，建立和完善工程造价信用体系的任务十分必要和紧迫。

三、修订《通知》的政策文件依据和过程

（一）相关政策文件依据

1、《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25）号和《住房和城乡建设领域自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》。

2、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）。

3、国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见（国办发〔2020〕42号）。

4、国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见（国办发〔2020〕49号）。

5、根据住建部新修正的《工程造价咨询企业管理办法》（建设部令第149号）。 

6、《湖南省社会信用信息管理办法》（湖南省人民政府令第303号）。

（二）起草过程

1、广发征集意见建议。2020年1月19日，向工程造价咨询企业下发了关于征求长沙市住房和城乡建设委员会《关于进一步加强建设工程造价咨询企业市场行为诚信评价工作的通知》修改意见的函。

2、组织召开座谈会。2020年7月15日，组织15家工程造价咨询企业负责人召开座谈会认真听取企业意见建议。

3、多次讨论研究。2020年2月至2021年5月，组织相关专业技术人员召开讨论会5次，不断完善诚信评价标准的可操作性、可行性。

4、公开征求意见。2021年4月7日，在长沙市住建局网站发布《关于进一步加强建设工程造价咨询企业市场行为诚信评价工作的通知（征求意见稿）》意见的通知，向社会各界公开征求。同时，还征求了长沙市财政评审中心的意见建议。

四、主要调整内容

《通知》正文涉及评价对象、组织管理、评价方法、评价内容和标准、评价结果公示、评定等级等，基本沿袭原诚信评价通知的架构,只是对诚信评价标准部分进行了调整。

调整的内容主要有:一是“综合能力”中人力资源，根据《住房和城乡建设部关于修改<工程造价咨询企业管理办法>的决定》（住房和城乡建设部令第50号），按照现有资质标准对人力资源中的一级造价师人数进行了调整，增加了二级造价师评价，取消了中级职称评价。二是“综合能力”中社会服务将工程造价咨询企业年度统计报表修改成为《长沙建设造价》提供有效价格信息。三是“综合能力”中将客户满意度评价调整到造价咨询成果质量评价。四是“企业业绩”中造价咨询收入将原来的甲级年收入300万元、乙级年收入150万元，甲级每增加收入200万加1分、乙级每增加收入 100万加1分，调整为甲级年收入500万元、乙级年收入200万元，甲级每增加收入150万加1分、乙级每增加收入75万加1分。五是“企业业绩”中业务拓展取消招标代理、投资咨询，增加工程勘察和施工资质。五是“诚信记录”取消了质量管理体系认证、重信用守合同、造价咨询收入排名、工程造价优秀成果奖、造价业务技能竞赛获奖、先进典型发言、科技进步奖或专利奖，增加了企业纳税信用等级、诚信服务精神文明示范企业及长沙市有关部门评价考核优秀计分项。

长沙市住房和城乡建设局

2021年5月26日