《关于进一步加强全市建设工程混凝土质量管理工作的通知》政策解读

一、起草说明

（一）起草背景。混凝土作为主要的建筑结构材料之一，其质量好坏直接影响到建筑工程的质量、使用寿命以及人民生命、财产的安全。随着建设行业的迅猛发展，混凝土行业也得到了飞速的发展，大大提高了工程质量，节约了材料成本，加快了施工进度，减少了混凝土污染，改善了施工环境。但随之而来的是，预拌混凝土生产企业的市场竞争也越发激烈，预拌混凝土原材料的价格波动，给行业的监督与管理带来新的挑战。

近两年发生的“拓宇混凝土”事件等将混凝土质量管理上的漏洞暴露出来，一是无资质“黑站”、规划产能外的“黑线”，有的甚至是砂浆生产线违规生产混凝土，质量不可追踪追溯。二是预拌混凝土企业质量控制体系不规范，生产配合比与试验配合比不一致，无法知晓生产配合比实际情况。三是施工单位现场取样不规范，有的项目甚至不取样、不做试块，监理单位不按规定现场见证，现场混凝土质量控制手段缺失。四是第三方工程质量检测机构试验不规范，出具虚假合格报告，无法反映混凝土质量真实情况。

市人大、市政协委员多次提案建议加强混凝土质量管理，为解决混凝土质量管理暴露了出来的漏洞和问题，落实国务院、湖南省关于提升建设工程品质和落实质量责任的要求，进一步加强全市建设工程混凝土质量管理，确保建筑工程质量安全，提升长沙市房屋建筑和市政基础设施品质，切实提升人民幸福感，结合2020年11月住建部来长开展预拌混凝土专项检查时提出的工作要求和2020年启用的长沙市预拌混凝土与检测监管服务系统的有关功能特点，我局组织起草了《关于进一步加强全市建设工程混凝土质量管理工作的通知》（以下称《通知》）。

（二）起草过程。2020年我局多次深入企业调研、组织主管部门开会讨论后编制了《通知》（征求意见稿），于2020年10月26日至29日向长沙市各园区、区县（市）建设行政主管部门、市质安监站征求意见，共有3家单位书面反馈修改意见，其余单位均反馈无意见。2020年12月30日至2021年1月6日向长沙市混凝土和工程检测协会、在长3家预拌混凝土企业、4家工程检测机构、4家建设单位、4家施工单位、3家监理单位征求意见，共有10家单位书面反馈修改意见，其余单位均反馈无意见。结合反馈意见，我局对《通知》进行了修订。

二、起草依据

《建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号）、《国务院办公厅转发住房和城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》（国办函〔2019〕92号）、《住房和城乡建设部关于落实建设单位工程质量首要责任的通知》（建质规〔2020〕9号）、《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包于承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）、《湖南省人民政府办公厅印发〈关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的若干措施〉的通知》（湘政办发〔2020〕36号）、《混凝土结构工程施工质量验收规范》GB50204、《混凝土强度检验评定标准》GB/T50107、《湖南省预拌混凝土质量管理细则》（湘建建〔2017〕240号）、《早期推定混凝土强度试验方法标准》（JGJ/T15—2008）。

三、参考资料 

《北京市住房和城乡建设委员会关于在本市建设工程增加7天混凝土见证检测项目的通知》（京建法〔2014〕18号）、《广州市住房和城乡建设局关于加强混凝土结构工程施工质量管理工作的通知》《广州市住房和城乡建设局关于加强预拌混凝土生产企业质量管理工作的通知》。

长沙市住房和城乡建设局

2021年2月25日